杨东平:义务教育恶性学业竞争根源何在

(文章来源:网络整理 作者: 采集侠 发布时间:2019-04-28)

  【财新网】(记者 周东旭)如何从应试教育突围,构建面向未来的教育生态?21世纪教育研究院院长杨东平认为,应该从更新教育理念,改善政府治理,深化教育改革,形成低竞争、低评价、低管控的教育生态三个方面入手。

  具体体现为,构建健康的教育生态,需要更新经济主义、人力资本的教育价值观,建立正确的儿童观、教育观,需要通过深化教育综合改革,改善政府治理。这包括规范义务教育学校的行为,改变等级化的学校制度,重新界定教育与市场的关系,促进学校制度的多样性、丰富性,深化考试评价制度改革,改变“唯学历”取向的用工和福利制度,等等。最终形成一种善待儿童、低竞争、低评价、低管控的教育生态。

  杨东平的这一子报告收录在4月28日21世纪教育研究院与社会科学文献出版社发布的《教育蓝皮书:中国教育发展报告(2019)》中。杨东平也是该蓝皮书主编。

  杨东平认为,对应试教育弊端和减负的治理,并没有一抓就灵、一蹴而就的简单方案,需要多管齐下、标本兼治。比如,课外培训机构被视为依附于学校系统、如影随形的“影子教育”,问题主要出在学校,只有主体的需求和评价改变了,“影子”才会真正改变。而其背后又涉及学校制度、入学政策、教学模式、评价制度、社会用人制度等各方面。

  更新教育理念需要超越经济主义、功利主义等工具理性价值。杨东平称,在我国的教育生活中直接体现为改变将教育视为投资甚至营利行为,以分数、升学率为标榜的教育政绩观,回到以人为本的教育基本价值上来。将教育公平作为教育公共政策尤其是义务教育阶段教育最核心的价值。

  对于屡禁不止的择校竞争、课外补习等乱象,杨东平认为背后真正体现的是“政府失灵”,是教育公共秩序缺失了自己的“守夜人”。所以,要有效地维护义务教育秩序,必须从改善政府治理入手,解决政府缺位的突出问题,即改善政府治理,深化教育改革。

  比如,规范和改善义务教育学校的行为。杨东平解释,义务教育阶段的恶性学业竞争,有两个主要的原因,即学校差距过大和入学政策不公。虽然经过多年的发展和义务教育均衡化验收,这一情况已经得到基本改善,但发展的差距仍然存在,学校差距过大的问题并没有完全解决。

  为此,杨东平建议像精准扶贫那样,限期、定点消除城市中依然存在的薄弱学校。“教育公共财政应当关注后20%的学校和学生,而不是为优势学校、优势阶层‘锦上添花’。”

  “要真正缩小学校差距,需要追溯到基础教育阶段等级化的学校制度。”其中既包括城乡区别,在城市中小学也分为省市级重点、区级重点等不同层级,有不同的行政级别。杨东平介绍,当前学校常规的生均拨款差别并不大,但在其他政策(例如名师比例、高级职称比例、评优评先等等),以及在专项经费的获取上差别巨大,是继续形成学校差距的重要原因。

  一些地方政府一手抓均衡发展,一手继续制造校际差距,“重点建设”的名目不断翻新。甚至动辄花费几亿元、十几亿元建设一所豪华学校。杨东平分析,究其原因,主要是作为脸面的“政绩工程”,以及享用“优质教育资源”的“近水楼台”。变相的重点学校制度、等级化的学校制度,按学校等级配置资源的做法,明显违背《义务教育法》,违背了教育公平、扩大了学校差距。这也是许多地方多年来教育竞争难以降温的深层原因。

  为此,杨东平建议取消学校的行政级别。为了促进义务教育均衡发展,建议区域内所有义务教育学校均实行属地化管理,将现行部属学校、省市属学校等下放到区县教育局,区县也同样取消学校的各种行政身份,从而实际地取消义务教育学校的重点身份和行政级别,形成一视同仁、公平竞争的环境。

  杨东平还介绍,许多调查显示,激烈的升学率、分数竞争,学生、老师、校长、家长都深受其害,为什么会被不断推高,重要原因之一是地方政府之间教育政绩的竞争,一些政府甚至以“北清率”不达标为由责罚教育局长,形成“市长—局长—校长—老师—学生和家长”的压力链,其源头是地方政府错误的教育政绩观。

  另外,杨东平建议改革“唯学历”的社会用人和保障制度,“政府招聘公务员、企事业招工等设置的过高学历门槛,都抬升了对高学历的追捧,助长了‘唯学历’的不良风气。”

  杨东平介绍,近年来,国内一些地方和部门对高学历的要求到了有害的地步,对博士学位的授予高校从“985高校”收窄为北大清华两校,甚至要求“查三代”,只接收本科学历为北大、清华的博士毕业生。应当按照《劳动法》等有关规定,纠正此类行为,以端正社会风气。所以,建议从国家机关开始自查。

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